2015年欧盟食品安全政策新变化主要包含在农药残留限量的调整、兽药残留的调整、食品添加剂的调整、食品安全风险评估项目和其他的食品新规定等方面。欧盟食品安全政策的变化体现了其指标全面、修订更新及时和针对潜在风险及时采取措施预警等特点，给我国的食品安全标准体系建设带来了一定的启示。
一、关于农药残留限量的调整意见
2015年，欧盟食品安全管理局（EFSA）就农药最大残留量的问题多次发布修订意见，促使食品安全标准能及时适应科学技术发展带来的挑战，在保障消费者人身财产安全的同时，以先进的食品安全标准引导食品行业健康有序发展。
农药残留最大限量的修订建议既涉及横向标准，又涉及纵向标准。前者主要是针对不同种类农药的调整，例如对丁苯吗啉类农药残留最大限量的调整，体现了覆盖面广、调整种类多的特点；后者主要针对某一类食品农药残留限量，譬如洋葱标准、番茄标准等，此类标准具有更强的针对性，因此，在某类食品的安全保障方面的效果往往也更好。对于农药最大残留量的调整，提高MRLs值（最大残留限量）是为了符合那些在欧盟和出口到欧盟的第三国产品的新的应用要求，降低MRLs值则是在更新了限量值后和（或）删除了一些不再被欧盟批准使用或无足够的数据用于设置MRL值的情况。
2015年，欧盟针对农药残留大部分是放宽了标准，例如建议将灭蝇胺（cyromazine）在多种阔叶作物中的最大残留限量由0.05mg/kg放宽到3mg/kg；建议草莓的嘧菌胺（mepanipyrim）最大残留限量由1.5mg/kg放宽到3mg/kg；提议将瓜类（皮可食用）中哒螨灵（Pyridaben）的最大残留限量从0.1mg/kg放宽到0.15mg/kg等。而有少部分农药建议降低最大残留限量，例如提议谷物中莠去津（Atrazine）的最大残留限量由0.1mg/kg降低为0.05mg/kg；红洋葱（shallots）中氟嘧菌酯（Fluoxastrobin）最大残留限量由0.05mg/kg降低为0.01或0.04mg/kg；建议氟胺磺隆（triflusulfuron）在甜菜根、玉兰菜和菊苣根的最大残留限量由0.02mg/kg降低为0.01mg/kg。此外，欧盟食品安全管理局还建议批准异丙醇（propan-2-ol）、顺式氯氰菊酯（Alpha-cypermethrin）等物质可作为农药活性物质。
二、关于兽药残留的调整
2015年，从整体上来看，欧盟食品安全管理局针对兽药残留问题建议加强限制，修订意见更新频率较快，涉及范围也很广泛。例如建议维吉尼亚霉素（virginiamycin）在家禽中肌肉和肝脏的最大残留限量为10μg/kg，皮肤和脂肪为30μg/kg，肾脏为60μg/kg；提议修订二甘醇乙醚（Diethyleneglycolmonoethylether）用于反刍动物与猪；建议水杨酸铝作为止泻剂和肠道抗炎药用于牛科动物、山羊、马科动物和兔子时的最大残留限量分别设置为200μg/kg、500μg/kg、1500μg/kg和1500μg/kg。
2015年9月11日，欧盟委员会公布了《关于谨慎使用抗菌类兽药的指南》，旨在预防滥用和误用抗生素兽药，致使病菌耐药性增加、抗感染药物无效。欧盟委员会强调，抗生素药物在治疗感染性疾病方面发挥着至关重要的作用，但耐药性病原体的出现给人类和动物健康带来了严重威胁。由于抗生素耐药性能通过直接或间接接触在人类和动物之间传播，因此不管是欧盟内部还是全球范围内，都应加强人类用药和兽药行业之间协作，共同应对抗生素耐药性问题。
新发布的指南为欧盟各成员国政府部门、农民及兽医提供了一些实践范例，推动谨慎使用抗生素兽药。欧盟委员会希望这类措施能够有助于控制耐药性所带来的损失。
三、关于食品添加剂的调整
2015年，欧盟食品安全管理局经过评估之后，一方面建议增加部分食品添加剂的种类，例如建议扩大食品添加剂赤藓糖醇（E968）的使用范围，按照1.6%（16g/L）的最大限量用于非酒精饮料；建议批准牛磺酸作为犬科、猫科、鼬科动物和肉食性鱼的饲料添加剂使用；建议批准核黄素（E101）和胡萝卜素（E160a）在干土豆粒和土豆片中的使用规定。另一方面建议在部分食品添加剂限量方面放宽标准，例如放宽盐水虾中苯甲酸及其盐类的最大残留限量至1500mg/kg；提议将甜味剂索马甜用于果酱、零食、液态食品补充剂、早餐谷物、面包等食品，提议将调味饮料中的限量由0.5mg/kg放宽至5mg/kg。
欧盟将食品添加剂主要分为两种：在食品中使用的食品添加剂以及在食品添加剂、食品酶和食品香料中使用的食品添加剂。完善的体系与严格的标准是欧盟的食品添加剂乃至整个食品安全领域的特点。如在规定一般用量之外，还考虑到特殊群体的需求而将特殊情况作为例外考虑在内；加入日摄入量等统计方式以及将食品添加剂通过类型加以规定等人性化的清单设计方案，能够更加方便食品生产者和销售者查询、使用食品添加剂，便于消费者监督食品添加剂的使用。其分类与规定之细，值得我国借鉴。
随着科学技术的提高，一方面食品添加剂的使用范围越来越广泛，另一方面很多之前被认为是安全的食品添加剂也随着检测手段的更新而被检测出安全风险。欧盟不断通过对食品添加剂的使用与检测标准相关规定进行修订，来保障食品添加剂的安全使用。可见，欧盟食品添加剂的立法是与时俱进的，并且保持不断地更新和完善。
四、关于食品风险评估
2015年，欧盟食品安全管理局针对多项物质的食品安全风险进行了评估，一方面是发布部分新物质的健康提示，例如发布意见认为尚未有因果关系来表明L-tug番茄红素有助于降低血液低密度脂蛋白胆固醇；每日摄入200mg可可黄烷醇可以帮助维持血管弹性，有助于维持正常的血液循环，建议可可黄烷醇仅限用于可可饮料（与可可粉混合）与黑巧克力。另一方面是对某种食品食用方式或某种物质的潜在危害，舆论关注热点问题等的进一步意见，例如建议为降低食用鱼类带来的健康风险，减少食用汞含量高的鱼类是最有效的方法；评估认为每天摄取相当于4杯浓缩咖啡以上的咖啡因，恐怕会损害健康，尤其是对未成年人和怀孕妇女；建议需关注丙烯酰胺对动物潜在的致癌效应。
欧盟食品安全风险评估制度首先保证欧盟食品安全管理局向欧盟的风险管理者提供的食品安全风险评估建议具有最高质量的科学性。其次，欧盟食品安全管理局根据公共利益独立采取行动，并且欧盟食品安全管理局的科学委员会和科学小组的成员必须独立于任何外部影响而采取行动，特别是独立于食品生产企业和其他利害关系人，同时在行政上，欧盟食品安全管理局独立于作为食品安全风险管理者的欧盟委员会和成员国，这是欧盟食品安全风险监管制度的一个重要特色。此外，欧盟食品安全管理局实施风险评估的过程和结果都要公开和透明，欧盟食品安全管理局会开展公众协商，确保科学草案的最后版本具备完整性、正确性和清晰性。
五、其他的食品新规定
2015年，欧盟食品安全管理局在其他一些新的食品相关的规定中，提议修订了部分重金属的残留最大限量和部分营养物质的参考值，例如建议对大米及其制品制定无机砷的最高残留限量，修订部分食品中铅的最高残留限量；建议镁的适宜摄入量，成年男性为350mg/天，成年女性为300mg/天；磷的适宜摄入量，7～11个月婴儿为160mg/天，儿童为250～640mg/天，成年人（包括怀孕和哺乳期妇女）为550mg/天。此外，欧盟委员会也发布法规，批准了一些新物质的使用声称规定，例如批准新型食品配料洋甘草（Glycyrrhizaglabra L.）黄酮作为新型食品配料用于减肥食品和特殊医学用途食品，每日最大限量为120mg。批准牛乳铁蛋白作为新型食品配料；批准氢氧化钙（Calciumhydroxide）作为基础物质用于植保产品。这些变化都进一步表明欧盟对食品安全的全方位严密监控，多层次调整食品安全格局。
2015年欧盟食品安全管理局关于食品安全的评估意见及报告，和欧盟委员会发布的法规变化情况，对我国食品安全体系建设有一定的参考意义。根据我国目前食品安全现状，应着重完善食品安全法律法规体系、明细框架，覆盖全面，增强法律法规的协调性、系统性、操作性和时效性。同时，应建立以预防为主、防治结合的食品安全监管网络，完善法律法规，建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系，完善统一全面的检验检测体系，建立风险分析体系、食品安全信用体系、食品安全教育宣传体系，全面提高我国食品安全保障水平。
（作者单位：北京大学公共卫生学院）
