我国将进一步完善养老保障“三大支柱”，自2021年11月以来，我国多省份陆续公布了当地2021年度养老金计发基数。我国将进一步完善养老保障“三大支柱”。
我国将进一步完善养老保障“三大支柱”1
前不久，中央全面深化改革委员会审议通过《关于推动个人养老金发展的意见》，这意味着人们期待已久的养老保障第三支柱有望提速垒高，养老保险体系建设向多支柱均衡可持续发展迈出重要一步。
社会保障水平应随经济发展进程不断提高。退休金，也称基本养老金，由统筹养老金和个人账户养老金组成，是最主要的养老保险待遇。尽管已实现基本养老金17年连涨，但是我国正面临人口老龄化加剧及保持养老制度可持续发展的双重压力，发展多层次、多支柱养老保险体系既是国际通行做法，也是我国完善养老保险全覆盖的重要举措。
目前，我国已初步搭建起以基本养老保险为基础，以企业（职业）年金为补充，与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的“三支柱”多层次养老保险体系。然而，第三支柱相比第一支柱和第二支柱，存在明显短板。在替代率方面，第二和第三支柱替代率加起来不到7%。要想“三足鼎立”支撑起全民养老保障网，第二支柱与第三支柱需尽量提升替代率。
第二支柱方面，“十三五”期间在制度建设、基金规模、投资效率等方面，迎来历史未有之大发展。但是，为缓解企业经营负担，我国持续降低了基本养老保险中企业和个人上缴的比例，职业年金和企业年金很难在短时间内取得更大的进展。同时，养老保险要想实现全覆盖，还应紧随经济发展步伐，为更多人群如灵活就业人员提供适合的养老保障服务。因此，萌芽状态的第三支柱未来增长潜力被寄以厚望，将对提高个人养老金的收益起到关键作用。
完善养老金体系，应从结构均衡处着眼。要完善制度设计，合理划分国家、单位和个人的养老责任，为个人积累养老金提供制度保障。这就意味着，推动个人养老金发展，应当从顶层设计上调整养老金结构，统筹协调三大支柱之间的对接机制，做好税收优惠政策对接，投资管理对接，缴费、账户记录和基金转移接续对接等方面的工作，为第三支柱发展提供更多成长空间。
规范发展是可持续发展之本。按照国际惯例并总结国内试点经验，个人养老金将有望建立以账户制为基础、个人自愿参加、国家财政从税收上给予支持，资金形成市场化投资运营的个人养老金制度。如何让老百姓看得明白、搞得懂、好操作，让参与各方有章可循、制度运行可监测可检验，关键是要科学合理设置退休储蓄计划账户，开发真正具备养老功能的专业金融养老产品，建立统一的个人养老金信息归集平台，以便严格监督管理，完善配套政策实施。
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2022年养老金18连涨？有人建议3千以下多涨，1万以上不涨！ 我国有多少人在领取养老金呢？为了得到这个数字，我专门查询了人社部的统计数据，在2011年我国领取养老金人数为6826万人，养老金支出为12764亿元，人均养老金为1558元。到了2020年，领取养老金人数为12762万人，养老金总支出为51301亿元，人均养老金在3350元左右。也就是说养老金经过多年上涨，2020年养老金水平已经比2011年增加了一倍多，截止到目前，我国领取养老金人数在1.3亿人，企业职工、事业单位、城乡居民养老金水平存在巨大差距。
对于很多人来说，工作了一辈子了，现在每月领取养老金，终于可以享受清福了。按月领取养老金，也是努力工作，按时缴纳社保成果的体现。现在很多人都关心，职工养老金平均水平在3350元左右，每月领取5000元，1万元以上的退休老人有多少呢？现在的养老金跟缴纳社保时缴费多少，缴费时间多长有关，有的人年薪上百万，将来养老金肯定高了，有的人拿最低标准工资，养老金又能高到哪里去呢？
很多人不了解，其实上班缴纳社保是最好的，作为企业职工自己上班有工资拿，现在养老金都是由两部分构成，基础养老金和个人账户养老金，缴纳的时候个人账户职工自己交，每月工资的8%，单位帮你交20%的工资收入，也正是有单位部分社保费用，这样一来你的缴纳基数就高了，跟城乡居民养老保险、灵活就业人员养老保险相比，优势就出来了。只要你按照最高基数缴纳30年，养老金肯定可以超过5000元的，如果按照最低档缴纳15年的话，养老金只有1000元左右，发达地区可能高一些在1500元到2000元左右。
现在养老金不平衡也是一大问题，北上广深发达城市工资比较高，养老金水平比较高，很多人退休后都拿到5000元甚至是1万元以上的养老金，相反在贵州、甘肃、广西等不发达地区，养老金水平比较低，可能只有两三千元，这个差距还是很大的。如何解决这个问题，成为很多地区必须面对的事情。根据最新消息，2022年养老金将迎来18连涨，有人就建议3千以下多涨，1万以上不涨。
现在很多人都支持养老金水平低的人，现在国家也在提倡共同富裕，现在只要是退休了，基本不会继续上班的，每个月领取养老金是自己劳动成果和缴纳社保的体现。可以说，每个人退休了都希望得到养老的福利，不应该有多大的区别，这是大家应该得到的平等待遇。目前养老金平均水平在3000元左右，如果你养老金要达到5000元的话，需要超过70%到80%的退休人员，根据现在的数据，只有3190万人的养老金超过5000元的水平。现在还有大量的人领取的城乡居民养老保险待遇，这些人养老金待遇是比较低的。
现在养老金5000元的数量在领取养老金人数的30%左右，那么领取1万元的人就更少了，个人觉得5%的比例都不到，如果说你也交了社保，我也交了社保，两个人养老金差距太大的话，就有些不合理了。现在养老金涨幅17连涨了，如果今年继续上涨的`话就18连涨了，在上涨养老金的时候，经常出现养老金1万元了，上涨的幅度很大，可能一次性上调1000元，但是养老金3000元的人，只上涨了100元，这就明显不合理了。
现在有人就建议养老金调整有定额调整和倾斜调整两部分构成，要重点照顾养老金低的群体，2022年养老金将迎来18连涨，现在3000以下的建议多涨，1万元以上的不涨，本来1万元养老金就够多了。想要获得更多养老金，养老金上涨的时候得到倾斜是一方面，另一方面是年轻的时候多缴纳养老保险，在退休的时候照顾好自己的身体，不要盲目跟人家攀比。
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1月5日，随着贵州省人力资源和社会保障厅公布2021年度全省职工基本养老金计发基数为6378.92元/月，全国公布职工基本养老金计发基数的省份增至17个。
自2021年11月以来，多省份陆续公布了当地2021年度养老金计发基数。据《中国经济周刊》记者不完全统计，已经公布的省份包括北京、广东、天津、江苏、青海、宁夏、海南、浙江、陕西、山东、甘肃、湖南、河北、辽宁、江西、广西、贵州等共17个。其中，北京以10534元/月居首，广西以6184元/月暂居末位。
由于存在地方差异，各地的养老金计发基数不尽相同。但是，从已经公布的省份看，不少省份的养老金计发基数出现一定幅度上涨。这给2022年养老金是否会实现“18连涨”留有一定的想象空间。
多省份2021年养老金计发基数上涨
养老金计发基数一般指“养老保险基数”。该基数指养老保险的缴费基数，是计算应当缴纳养老保险费比例的基数。一般情况下，该基数以上一年度职工的年平均工资确定，除以12便为月缴费基数。
从目前已经公布的17省份看，北京以10534元/月暂居首位，同时也是第一个破万元的城市；广东以8332元/月暂居第二位；天津是8324元/月，排名第三位。广西的养老金计发基数是6184元/月，暂居末位。
相比2020年，2021年养老金计发基数上涨的省份不少（见图表）。据《中国经济周刊》记者不完全统计，北京、广东、天津、江苏、青海、海南、山东、甘肃、河北、辽宁、广西等11省份的养老金计发基数上涨。其中北京涨幅最高，达6.3%，暂列第一位。其次是广东，涨幅为6.01%，暂列第二位。位列第三的是青海，涨幅为5.22%。
来源：《中国经济周刊》记者王红茹据各地人社局发布信息整理
北京最为明显，不仅实现养老金计发基数居首，涨幅也是最高。人社部原劳动工资研究所所长、中国劳动学会特约研究员苏海南道出了其中的“秘籍”。他告诉《中国经济周刊》记者，养老金计发水平提高离不开地方经济支撑。近年来，随着北京疏解非首都功能，北京的产业发展方向更为清晰。
“北京在金融服务、数字经济、文化旅游、专业服务等领域的优势非常突出，还有集成电路、智能网联汽车、智能制造与装备、绿色能源与节能环保等‘北京智造’特色优势产业作为支撑，这些都是北京GDP和财政收入连续多年位居全国前列的基础，也为每年养老金计发基数上涨提供了坚实的经济基础。”苏海南说。
除了北京，广东省的养老金计发基数也比较高。2021年广东的养老金计发基数为8332元/月，相比2020年上涨6.01%。良好数据背后同样离不开经济的强力支撑。
广东省统计局公布的2021年前三季度广东经济运行情况显示，2021年广东省前三季度工业生产保持稳定。
分行业看，支柱行业实现较快增长，电气机械和器材制造业、汽车制造业增加值同比分别增长20.5%、12.1%；现代产业发展较快，新能源装备、生物药品制造、电子元件及电子专用材料制造同比分别增长27.3%、43.1%、24.6%；原材料加工行业保持较高增速，黑色金属冶炼和压延加工业、化学纤维制造业同比分别增长25.6%、20.6%；战略性新兴产业重点产品产量增长形势良好，其中，工业机器人、服务机器人同比均增长67.1%，新能源汽车增长176.8%，智能手环和智能手表分别增长40.0%和56.7%。
除了东部发达省份，一些西部省份2021年的养老金计发基数也明显上涨。比如青海上涨5.22%，甘肃上涨4.90%，广西上涨5.01%。
“养老金计发基数是否上调由很多因素决定。”苏海南向《中国经济周刊》记者表示，既有经济发展水平因素，也有现行退休人员退休金水平高低的因素。“如果一些西部省份经济发展状况不是很理想，退休金水平相对偏低，为了跟‘左邻右舍’省份退休人员的退休金水平有一个适当的平衡，与在职职工的工资水平有一个适当的平衡，与物价上涨有一个合理的对冲，也会安排养老金计发基数合理上调。”
以青海为例。根据青海省统计局发布的数据，2020年全省全口径城镇单位就业人员平均工资为84278元/年(7023元/月)，确定2021年度社会保险缴费基数上限为21069元/月，缴费基数下限为4214元/月。同时，青海省正式确定2021年度退休人员基本养老金计发基数为7908元/月。
7908元/月的基本养老金计发基数，比青海省2020年度7023元的职工月平均工资额，高出了885元。
2021年养老金计发基数主要针对2021年退休人员
2021年基本养老金计算基数的人员范围都是哪些人？北京2021年11月12日发布的《关于2021年本市参保人员社会保险待遇有关问题的通告》称，2021年达到退休年龄并办理按月领取基本养老金手续的人员，核算养老保险待遇时，以10534元/月作为计发基数。
也就是说，以10534元/月作为基本养老金计算基数的人员，主要是指2021年1月1日至2021年12月31日期间，达到法定退休年龄并办理按月领取基本养老金手续的人员。
对于那些在通告发布前，已经领取基本养老金的人员是否补发差额部分养老金？该通告指出，2021年1月1日至今达到退休年龄，并已办理按月领取基本养老金手续的人员，按照上述规定重新核算基本养老金并补发差额部分养老金。
不仅北京，其他省份亦然。除了2021年的退休人员，在其他年份退休的是否享受该待遇？
“2021年新退休人员退休时基本养老金以2020年职工平均工资为计发基数，而2020年退休人员退休时基本养老金以2019年职工平均工资为计发基数，在退休时已分享上年经济社会发展成果。也就是说，2021年养老金计发基数，主要针对2021年的退休人员，跟2020年及之前退休的人员没有关系。2021年之前退休人员的养老金，要通过养老金上调政策的安排相应调整。”苏海南说。
养老金将迎来“18连涨”？
按照往年惯例，退休人员养老金的调整幅度一般在每年的3月中下旬公布。随着近期诸多省份陆续公布养老金计发基数，再有两个月，2022年养老金或将迎来调整。
《中国经济周刊》记者梳理发现，我国城镇职工退休人员养老金自2005年开始上调，至2021年已连续“17连涨”。之所以实现“17连涨”，跟我国基本养老保险基金运行总体平稳密切相关。
人社部在2021年第三季度新闻发布会上表示，截至2021年9月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.21亿人、2.26亿人、2.79亿人。1-9月，基金总收入4.78万亿元，总支出4.57万亿元，累计结余6.53万亿元，基金运行总体平稳。
总体来看，社保“收大于支”，基金运行平稳。这为2022年养老金上调提供了可能性。
不仅如此，经济增长也给2022年养老金上调提供了一定可能性。
虽然2020年受新冠肺炎疫情影响，我国经济受到一定程度冲击，但是到2021年，疫情基本得到有效控制，经济也在逐步恢复。中国社会科学院发布的2022年《经济蓝皮书》预测，2021年中国经济增长有望实现8%左右，2020-2021年两年平均增长5.1%，考虑到全球疫情仍在持续，预计2022年中国经济增长5.3%左右。而国际货币基金组织（IMF）预测中国2022年GDP将增长5.6%。
从CPI（居民消费价格指数）角度分析，养老金上调亦颇具可能性。
国家统计局日前公布数据显示，2021年11月受季节性因素、成本上涨以及散发疫情等共同影响，CPI环比上涨0.4%，其中食品价格环比上涨2.4%，涨幅比上月扩大0.7个百分点。
一般来说，物价上涨，退休人员的各项开支也将随之上涨。此时如果上调退休人员的养老金待遇，让他们的生活水平跟上社会发展水平，也在情理之中。坊间预测2022年养老金上调幅度有望超过2021年的4.5%。四川天府健康产业研究院首席专家孟立联肯定地说：“2022年养老金继续上涨将是大概率事件。”
《中国经济周刊》记者梳理发现，2021年之前，养老金上涨幅度一直保持在5%的水平。但是在2021年突然减少涨幅，4.5%的增幅也成为17年来的最低水平。
从经济角度看，2022年中国的GDP增速放缓等诸多因素让2022年养老金是否调整，或增幅是否超过4.5%，存在不确定性。
苏海南告诉《中国经济周刊》记者，从这几年情况看，养老金上涨还有一定的可能性，但是从长远看，需要合理地安排。
“2022年养老金是否上调以及上调幅度多少，要‘稳’字当头，要遵循可持续的原则去综合考虑和布局。”苏海南说。
