东北为什么限电，事实上，包括东北地区在内的国内多个省份，今年都受到了以火电为主的能源结构的制约。即将进入冬季，东北地区仍将面临严峻的电力保障形势。东北为什么限电。
东北为什么限电1
多重因素影响下，一些东北地区电力供应陡然紧张，缺电不仅造成工业生产受限，还对居民生活造成一定影响。而即将到来的东北供暖季，又将对煤电供应造成新的影响。
“大清早停水停电，家里一滴水没有，孩子饭没法做，马桶也冲不了”、“一家三天没洗脸没洗头没洗澡了”、“正在家上网课，时不时停电断网，没法上学了”......近日，吉林、辽宁两省的一些居民在社交媒体上反映，突如其来的限电已经严重影响了他们的正常生活。
9月26日下午，第一财经记者就停电问题致电国家电网热线，一位工作人员回应称“近期电力供应持续紧张，不能满足用电增长的需求，缺口特别巨大。为了保障供电安全，从本月23日起，吉林、辽宁两省对部分地区的居民用电等采取了较严格的拉闸限电。”
红绿灯停了
9月23日，沈阳市沈北新区和浑南新区部分区域限制供电，有道路因信号灯没电产生拥堵。
一条现场拍摄的网络视频显示，一位市民驾驶小轿车穿过多个路口，架设的红绿灯均没有亮起，一路通行无碍。另一条视频显示，沈阳市多条路段出现交通堵塞，而除了车灯和零星的路灯，道路两侧的工业园区和小区一片漆黑。
“我晚上7点34分收到小区停电的短信，但是家里7点30分就已经停电了，恢复时间也不说。即便要停电，也要提前通知，让我们做好准备吧。”一位家中意外遭遇拉闸限电的女士对记者称。
9月26日晚间，吉林市新北水务有限公司在社交帐号发布消息称，按照国家电网要求，将执行东北电管局和吉林省能源局有关有序用电的精神，不定期、不定时、无计划、无通知停电限电，此种情况将持续到2022年3月份，停电、停水变为常态，因此会导致九站泵站断电而无法正常供水，近期会经常出现因停电导致的停水现象，望用水单位及居民及时做好储水准备，随手关闭水龙头。
为防电网崩溃 执行拉闸限电
9月26日，辽宁省工信厅召开全省电力保障工作会议。会议提出，随着辽宁经济快速发展，电力需求大幅增长。今年前8月，辽宁省全社会用电量1717.97亿千瓦时，同比增长9.47%。9月10日起，辽宁外来净受入电力大幅下降，电力供应压力进一步加大，已不能满足全部企业的用电需求。9月10日至22日，辽宁共启动6轮III级（负荷缺口5%-10%）和3轮IV级（负荷缺口5%及以下）有序用电措施，期间涉及23196户次企业，最大错避峰243.67万千瓦，用电影响范围限制在部分工业企业。
9月23日至25日，由于风电骤减等原因，电力供应缺口进一步增加至严重级别，辽宁启动3轮II级（负荷缺口10-20%）有序用电措施，个别时段在实施有序用电措施最大错避峰416.92万千瓦的情况下，电网仍存在供电缺口。根据《电网调度管理条例》，东北电网调度部门依照有关预案，直接下达指令执行“电网事故拉闸限电”。拉闸限电不同于有序用电，是保电网安全的最终手段，用电影响范围扩大到居民和非实施有序用电措施企业。
什么是“严重”级别？第一财经记者查阅《有序用电管理办法》，发现第十九条规定：各级电力运行主管部门和电网公司应及时向社会发布预警信息。原则上按照电力或电量缺口占当期最大用电需求比例的不同，预警信号分为四个等级：Ⅰ级：特别严重（红色、20%以上）；Ⅱ级：严重（橙色、10%-20%）；Ⅲ级：较重（黄色、5%-10%）；Ⅳ级：一般（蓝色、5%以下）。
“现在拉闸限电是为了保障供电安全，否则一旦负荷过大，导致电网崩溃，将会出现大面积的停电，甚至损毁电网设备、引发火灾等后果。现在东北部分地区实行限电，至少能把停电的影响和损失控制在一定范围内。”一名国家电网工作人员回复记者称。
电力缺口受火电、风电影响大
多名资深业内人士对第一财经分析，电力缺口的背后，既有供应不足也有需求增长等多方原因。需求方面，东北近日天气转凉，体感温度十度左右，但是集中供暖又还没开始，因此许多居民会选择开空调、电热毯等方式取暖，居民生活用电需求增加；原本“金九银十”的生产旺季，加上经济复苏，工商业用电需求增加。
“风速低时，风电发电量大幅度下降，甚至不发电。风速的三次方与发电功率成正比，由于天气原因，近几日风速较低，所以出现了风电贡献电量显著下降。”海南省绿色金融研究院研究员孙李平告诉第一财经记者，同时，煤炭价格今年以来一路走高，动力煤价格达到了多年未见的上千元一吨的水平，严重偏离了电厂盈亏平衡点，煤电厂越发电，亏损越大。
这在官方发布的多个文件中得到印证。
国网沈阳供电公司于9月23日发布的通知中提到，近期，受联络线净受能力下降、煤电价格居高不下导致发电厂出力下降等因素影响，辽宁电网供需形势趋紧，短时间内存在电力供应缺口。同日，国网吉林供电公司、国网通化供电公司也在通报中作出解释：近期，受电煤紧缺、火电机组停机容量大、新能源发电电力偏小和电力负荷增长等因素综合影响，东北电网电力供应持续紧张。
事实上，包括东北地区在内的国内多个省份，今年都受到了以火电为主的能源结构的制约。吉林省2020年国民经济和社会发展统计公报显示，吉林省发电量1018.83亿千瓦时，增长7.7%。其中，火力发电量约750亿千瓦时，风力发电量约130亿千瓦时，水力发电量约94亿千瓦时，太阳能发电量约45亿千瓦时。可见，火电仍是主力。
由中国电力企业联合会发布的中国沿海电煤采购价格指数（CECI）显示，9月16日到9月23日的一周里，动力煤价格已经达到1086元/吨（热值为5500大卡），同比上涨近一倍，较年初上涨56.26%。
“临近供暖期，为了储存供暖期所需要的煤炭，很多火电厂已经停机了。现在我们厂还在高位运行，但也已经申请双停来积攒煤炭了。”东北某发电企业的一名管理人员告诉记者，即使有煤可烧，也要留给冬季。
即将进入冬季，东北地区仍将面临严峻的电力保障形势。
辽宁省电力保障工作会议要求，全省工信厅要加强有序用电执行情况的监督检查，保证有序用电实施到位，最大可能避免出现拉闸限电情况。电网公司要延长有序用电负荷缺口预测时间和预警等级发布时间，扩大告知范围。发电企业要站在履行社会责任的高度，增加用电高峰时段发电能力。号召全体电力用户能够在电网用电高峰时段科学合理安排用电、实现错峰用电、节约用电等。
东北为什么限电2
最近，东北地区大范围限电引起了各方关注。相比于不少区域的工业限电，东北区域因为很多居民用电也受到影响，因而给普通人造成的冲击更大。
国家电网回应媒体采访时提到，实际上东北地区已经首先对非居民执行了有序用电，但是在执行后仍存在电力缺口，目前整个电网有崩溃的危险，才采取了对居民限电的措施。电力供需紧张情况缓解后，会优先恢复居民用电，但目前时间未知。
限电也该有预案
国家电网的说法，显然没法让普通人满意。如果缺电已经持续相当长时间，限制非居民用电也岌岌可危，那应该早有预案，让居民做好准备。而不是事到临头，搞突然袭击。
限制居民用电，影响范围非常之大，网上不少人在吐槽因为突然限电，导致生活陷入麻烦。小到手机充不上电或者没信号，孕妇没法坐电梯只能爬楼，大到排风机突然断电导致家人差点一氧化碳中毒。
供电作为现代社会最基础的公共服务之一，本来应该是刚性的。就是说，保障居民用电，应该是最基本的要求。如果真是因为不可抗力，那也应该提前做好铺垫，争取民众的理解。现在这种搞突然袭击，暴露的不仅是能源的问题，也有公共管理智慧的不足。
整体来看，缺电不只是东北面临的问题。最近网上陆续有很多爆料以及新闻报道，其他不少地区也面临缺电考验，但很少影响到居民用电。是东北区域真的形势特别严峻，还是协调管理方面也存在问题，这是很值得追问的。
按照国家电网的说法，东北区域的限电思路，也是先停非居民用电，而最后无计可施的时候才紧急停电。但这是很粗糙的.说法，要想赢得民众的理解，有必要给出更详细的解释。
东北地区电力缺口为什么比其他地方更严峻，或者在停居民用电之前，到底做了哪些努力，是不是真的到了非停不可的地步？更细化的问题是，做出停居民用电的时候，经过了哪些程序，是不是真的连预警的时间都没有？
短期的用电困难，居民也不是绝对没法克服。相比缺电的困扰，地方供电相关的公共管理水平不提高，那限电就会放大民众的不安全感。这种管理水平不提高，用电安全可能就更难保障。
限电的深层原因更重要
除了这些技术性问题，当然更重要的是缺电到底是怎么造成的。这两天人民日报旗下账号侠客岛也推出了一篇深度分析的文章，给出一个很形象的结论，说这轮限电——“说白了，跟开学前狂补作业一个道理”。
这篇文章就指出，国家在能耗方面的制度是稳定的、持续的：能耗强度约束制度已实施10多年，“能耗双控”执行近6年，按季度发表的“晴雨表”也做了八 九个年头。“能耗双控”目标要求一直稳定、明确，不存在临时加码。
言外之意，这轮席卷多省的缺电，其实不是“天灾”，而是“人祸”。如果各地早按照国家相关政策，调整产业结构，淘汰落后产能，提前努力通过技术升级改善资源利用率，那么就不会出现这种临时抱佛脚的行为。
耐人寻味的是，同样是侠客岛，去年12月也发过一篇限电有关的评论，标题是《南方限电是因中国打击澳大利亚进口煤炭？别逗了》，那时就提出了“中国电力供应出现了局部和季节性不协调，这一点大家都看到了，有待在更大范围进行调整”。
事实上，网络检索一下就能发现，季节性、区域性的限电，早就不是什么新闻。而这种现象的出现，往往和国家考核的相关节点高度重合。
说白了，到了年底或者到了相关考核的时间节点，那些能耗出现问题有可能被批评追责的地方，就通过这种“运动式限电”企图蒙混过关。
“减碳”考核也当更关注过程
如侠客岛的文章所指出的，运动式“减碳”已被政治局会议点名批评，如不纠正，后患无穷。
这种运动式限电“减碳”，主要责任当然是在地方政府的短视，不过考虑到这种做法反复出现，除了问题出现之后的批评问责，考核的方式或许也该有所调整，对症下药。
如果“减碳”的考核不只是到了时间看结果，而是更关注过程，更具有动态监督意识，或许就能倒逼地方政府调整自己的“减碳”节奏。
有媒体分析提出，这轮的紧急限电是因为8月中旬国家发改委的一份文件。该文件对2021年上半年各地区的“能耗双控”目标完成情况做了测评“晴雨表”。结果显示，部分地区能耗强度不降反升，9省区被列为一级预警地区。
因为这个预警信号，这些地区感受到了危急，才不得不开始“狂补作业”。这种“晴雨表”当然是必要的，阶段性公布进展，本身就是一种动态监督。如果都积攒到问题更严重时，那恐怕会导致更大规模的“电荒”。
但这种动态监督依然引发的“狂补作业”，也是一种提醒，是不是有必要进一步细化，更早发现问题，给地方留下更多调整时间和空间。
同时，也要针对地方面临的问题，更深入追根溯源。这些地方“减碳”出现问题的原因是什么，是产业升级滞后，还是能源管理水平不足，等等。
明确“减碳”的目标很清晰，但不可否认的是，在推进过程中和短期的地方经济发展还是会有矛盾。是要求地方不惜一切代价完成目标，还是有更智慧的应对方案，可以兼顾短期和长期利益。
总之，“减碳”拷问的不仅是地方政府，也包括上层设计的智慧和意志。这轮大范围限电，某种程度也是大讨论以更好凝聚共识的机会。希望经过这轮讨论问题、解决问题，可以避免“狂补作业”总是反复上演。
