全部燃煤发电电量上网电价将有序放开，燃煤发电的电量原则上要全部进入电力市场，通过市场交易，在“基准价+上下浮动”的范围内形成上网电价，全部燃煤发电电量上网电价将有序放开。
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国家发改委近日发布通知，要求进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革。
有序放开全部燃煤发电电量上网电价。燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。现行燃煤发电基准价继续作为新能源发电等价格形成的挂钩基准。
扩大市场交易电价上下浮动范围。将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。电力现货价格不受上述幅度限制。
推动工商业用户都进入市场。各地要有序推动工商业用户全部进入电力市场，按照市场价格购电，取消工商业目录销售电价。目前尚未进入市场的用户，10千伏及以上的用户要全部进入，其他用户也要尽快进入。对暂未直接从电力市场购电的用户由电网企业代理购电，代理购电价格主要通过场内集中竞价或竞争性招标方式形成，首次向代理用户售电时，至少提前1个月通知用户。已参与市场交易、改为电网企业代理购电的用户，其价格按电网企业代理其他用户购电价格的1.5倍执行。
鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。
保持居民、农业用电价格稳定。居民（含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户）、农业用电由电网企业保障供应，执行现行目录销售电价政策。各地要优先将低价电源用于保障居民、农业用电。
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《通知》明确，燃煤发电的电量原则上要全部进入电力市场，通过市场交易，在“基准价+上下浮动”的范围内形成上网电价，将形成“市场煤”“市场电”的煤电市场格局。同时，扩大燃煤发电市场交易价格浮动的范围。由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%。
国家发改委介绍，2020年已有超过70%的'煤电电量通过市场交易形成上网电价。而近期国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，一些地方出现拉闸限电，给正常经济运行和居民生活带来影响。此次进一步改革有利于发挥市场机制作用，理顺“煤”和“电”的关系，促进发电行业平稳运行。
中国电力企业联合会规划发展部副主任 韩放：对当前的保供意义也是非常大的。通过市场化的价格，一方面从供给侧来讲能够更好地释放产能，在供应上来说能有更好的保供能力。从需求侧来说，价格的波动也能使用户在节能、提效，还有结构转型各个方面能够有更好的作用。
引导高耗能企业市场交易电价更多上浮
《通知》专门提出，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制，还将引导高耗能企业的市场交易电价实现相对更多的上浮，倒逼高耗能企业节能减排，改善电力供求状况。
推动工商业用户全部进入电力市场
此外，《通知》还提出将取消工商业用户的目录销售电价，有序推动工商业用户全部进入电力市场。国家发改委测算，在当前形势下，市场交易电价可能出现一定上浮，企业用电成本会有所增加，但全国工商业企业用电成本占总成本平均约1.3%，此次改革最多可能推高约0.15个百分点，总体影响有限。
中国宏观经济研究院市场价格研究所研究员 杨娟：这一次改革加速了电力市场化的进程。工商业用户在我们国家用电量里面也是主体，占到70%到80%的水平。目前一半左右的工商业用户是通过电力市场的，还有一半没有通过市场。这次改革出台以后，也会有力地推动这一半没有进入电力市场的用户去进入市场，所以说整个电力市场化改革的范围就会扩大了。
保持居民农业用电价格稳定
此次改革明确居民、农业用户仍执行目录销售电价政策，购电方式、电价水平保持不变。
